强化高质量发展的基础支撑

作者名为樊继达，其身份为中央党校（国家行政学院）经济学教研部副主任，并且担任教授职务。

提升整体发展水平是创建现代国家体系的中心工作，其核心基础在于教育、科技、人才的紧密关联与共同促进。从这三者的相互联系看，教育是根基，科技是核心，人才是关键。2025年《政府工作报告》指出，全面推行以科技和教育推动国家兴盛的战略，增强对整体进步的根基作用。学校负责培育专才，专才推动创造，创造为整体进步提供动力。在“十五五”阶段，需要更加注重整体性考量，推动教育进步、科技突破与人才建设同步发展，为经济实现高质量、可持续增长奠定关键性、决定性根基。

教育优先发展，夯实高质量发展之基

教育是培育人才、探索知识、推动创新的理想交汇处。过往经验证明，教育是帮助个人实现全面成长的关键方法，也是达成尖端科技自主、从而助力经济蓬勃发展的核心力量；教育涉及个体、家庭及社会，关联国家进步与民族前途，更是促成中国式现代化、全力推进民族复兴的重大基石。教育的作用和发展状况，在很大程度上影响着国家的高质量进步速度，也关系到中华民族文明的程度。为了巩固中国式现代化的根基，必须深入实践“以人为本”的原则，把教育放在核心位置来发展，突出教育在整体发展中的基础作用、引领作用和关键作用，迅速推动教育走向现代化。

塑造肩负国家发展重任的新一代青年。当前国家正处在由教育大国向教育强国实现根本转变的重要时期，必须始终牢记服务党培养人才、服务国家培育栋梁的根本宗旨，全方位推进新时代品德养成与知识传授相结合的教育计划。始终如一以国家领导人新时代中国特色社会主义思想育人铸魂，着重强化社会主义核心价值观教育，帮助学生建立稳固的理想信念，始终坚定地听从党的号召、跟随党的步伐，培育能够全面成长、足以担当重任的优秀人才。健全“大思政课”相关机制，确保思政课发展与党的最新理论成果学习同步进行，加强大中小学校思政课的系统性改革，促进思想政治教育与信息技术的有机结合，增强思政课的实际效果和感染力。以促进个体综合素质提升和满足民众不断增长的学习期望为目标，不断推进学生心理关怀计划，迅速增强体育、艺术、劳动技能教育的短板，全力打造德智体美劳一体化的教育框架，培育具备德智体美劳综合素质的社会主义建设人才和接班力量。

教育事业对于实现高水平科技自主创新能力具有关键作用。纵观世界各国的现代化进程，教育实力强大是成为先进国家的重要标志。在推进中国式现代化建设的道路上，必须将发展高质量教育视为各项教育工作的核心准则。要坚决消除阻碍教育提升水平的各种陈旧观念和制度缺陷。通过促进教育领域的优质发展，为科技领域的自主创新能力提供坚实保障。要充分展现大学的主导作用，依据各自的办学方向，比如研究型、应用型、技能型等，构建大学分类布局、分类扶持、分类考核的体系，鼓励理工农医、人文社科、艺术体育等不同学科领域的大学实现特色化成长。设立资源分配奖励制度，增强优秀学术机构发展规模，提升其作为国家基础科学核心力量、关键技术突破摇篮及创新人才培育基地的功能，促使各高校依据自身专长开展差异化发展。同时，构建科技进步与国家战略导向相结合的专业调整体系。聚焦全球科技尖端领域及国家核心战略方向，把打造具备中国特质和国际顶尖水平的重点学科摆在首要位置，集中资源发展关键急需的学科门类，强化传统基础学科、前沿新兴学科以及跨领域交叉学科的发展，完善学科动态优化和多种渠道资金注入的体系，重点提升国家战略人才库和关键短缺人才的培养质量。

培养新时代高水平专业型教师群体。教师是教育革新的核心力量，教师队伍的发展是促进国家现代化建设的根本任务。完善具有中国特点的教师培养机制，把教育家理念融入教学活动、学术探索、社会活动等各个方面，从而塑造一支高水准专业化的教师团队。采取多种方法提高教师政治声望、社会声望、职业声望，倡导尊敬师长社会风气，打造一支品德优秀、技能高超、配置均衡、富有生机的高水平高素质教师队伍，使教师成为最受社会敬重的职业类别之一。坚守品德修养优先标准，完善品德修养建设长效体系，坚决执行品德败坏不容忍政策。借助智能科技与数字化手段，助力教育工作者，培育兼具科学、技术、工程、数学素养及科学思维的中小学研究生教师，协助顶尖大学培育综合能力突出的多面手教师。营造优质教育氛围，指引广大教育者树立正确观念，提升道德境界，积累深厚学识，培养仁爱品德，扎根教育岗位，专注教学与研究。

科技自立自强，铸造高质量发展之钥

进步是提升品质的关键力量。在本土层面，我国生产模式正在出现根本性转变，依靠基础资源与项目建设的优势逐渐消失，需要迅速完成从资源依赖和资本拉动向科技创新的转变，从而实现依靠技术自主保障整体进步的目标。在国际层面，全球格局正经历快速调整，主要国家之间的对抗冲突持续升温，部分国家的限制措施不断加码。只有迅速达成尖端科技自主独立，攻克芯片等受制于人的核心难题，经济才能持续增强竞争力。科技自主独立对中国来说，不仅是进步问题，更是存亡大事。因此，中央将科技自主独立定位为中国现代化道路的根本保障和关键支柱。运用整体规划与系统安排，健全国家创新机制，调动所有创新力量，为培育新型生产力、达成优质发展、促成中国式现代化进程注入持续力量。

要最大限度运用新型举国体制的长处。当前已迈入大科学时代，过去那种单打独斗的科研方式已无法满足科技快速进步的需要。由于国际科技竞争日趋激烈，加上外部势力的打压，在“十五五”这个阶段，我们务必做好创新要素的集中整合工作。同时需要优化科技领域的领导机制和行政管理架构，从而充分彰显新型举国体制的价值。要建立联合攻坚的组织运作体系，实现科技力量与创新资源的科学分配。着力提升尖端技术攻关能力，积极布局新兴及颠覆性技术探索，针对我国产业、经济与国家安全相关的若干核心领域和重大挑战，精准锁定主攻目标与核心技术突破点，系统推进重大科技工程，在攻克技术瓶颈的同时，构建非对称性发展优势，打造关键性战略工具。调整国家实验室、科研院所、顶尖高校及创新龙头企业的战略部署，增强这些关键力量间的协同合作。研究国家实验室的新型科研架构，攻克管理机制和科研组织体制中的长期难题，将其建设为科技革新试验田，全面贯彻国家集中力量办大事的新模式。深化科研机构变革，执行好二十届三中全会倡导的关于科研类单位可采取比普通单位更弹性运作机制，并尝试企业化运作的调整方针，激发科研人员的探索热情，促使创新动能得以顺畅释放。

增强根本性探索能力。根本性探索是揭示未知领域、消除不确定性的活动，其深度和广度关乎国家创新潜能和生机。需要使科研投入向基础性工作集中。二零二四年度，我国基础性工作投入达两千四百九十七亿元，在研究与试验发展经费中所占比例为百分之六点九一，明显少于美国、英国、法国等发达国家通常十五个百分点左右的比率。在“十五五”阶段，需要增强对基础研究的资金投入，争取到2030年使占比超过十分之一。同时，要健全竞争性资助和持续性资助相结合的分配方式。基础研究属于公共产品性质的研究，具有周期长、成果显现慢的特点，并且面临着不少变数。必须推进科技体制的深层次改革，改进竞争性项目的选拔流程，积极扶持自主探索和不同寻常的创新研究。对一些从事基础研究且富有创新能力的机构以及表现突出的科研小组，需要提供持续的财政保障。增加基础研究经费的投入途径，引导公司、地方政府、公民团体以及社会力量参与基础研究，从而汇聚起强大的创新力量。第三要增强基础研究的系统性。针对关乎国家安全、推动经济增长、满足民生需求的重要技术瓶颈，提炼出基础研究需要解决的核心科学议题。着力联合攻克重大科研难题，依托国家实验室启动若干重大科研计划，期望获得更多首创性成就。

科技龙头企业要发挥引领作用。企业是创新链条和产业环节的交汇处，是科技创新最积极的参与者。面对国家间的竞争，科技领先企业需要勇于承担责任，扮演好设定目标者、解决问题者和评价结果者这三个角色，借助巨大的市场优势和多样化的应用环境优势，构建起从科技实力增强到企业实力提升、产业实力壮大、经济实力增强的完整路径，持续开拓新的发展空间和增长方向。宇树科技、Deep-Seek等公司迅速走红，显著刷新了全球对中国公司创新水准的看法。应当积极推动科技领域的领头企业，携手同行业的上下游伙伴，以及学术与产业界的精英，共同创建系统化运作、目标明确的通用技术研究机构。这些机构需负责主导或参与国家层面的重大科技挑战项目，同时与高等学府及研究机构联手建立合资实验室，致力于构建国际顶尖的协作创新体系。此外，要推动公司更全面、更深入地介入国家科技革新政策的制定，设立企业家科技革新顾问讨论会机制，鼓励顶尖科技企业依照国家核心战略进行研发工作。要强化以企业为主体的产学研一体化，通过制度安排保障公司介入国家科技革新政策的制定、负责重大科技工程。最终，要极力倡导企业家精神，促使企业家成为追求尖端科技自主发展的开拓者、领导者以及推动者，持续促进生产方式、技术方法以及市场模式的革新，达成科技发展与产业进步的完美融合。

人才引领驱动，激活高质量发展之源

整体实力的较量，说到底还是人才的较量。人类文明进步的历史，实际上也是各种人才展现创造潜能的过程。领先国家的发展经验证明，哪个国家掌握人才，哪个国家能最大限度激发人才的创造力，哪个国家就能获得发展优势。当今时代开启崭新历程，我们离国家富强民族振兴的远大理想前所未有地近了，对优秀人才的渴求也达到了空前程度。必须着力加强人才的本土化成长，迅速形成人才方面的领先优势，同时打造符合经济进步要求的人才管理机制。

迅速增强国家战略人才队伍建设。国家领导人强调，我国要达成先进科技自主发展，根本在于培养优秀创新人才。首要任务是，利用人才集聚区和人才基地的示范引领作用。设立北京、上海、粤港澳大湾区等人才集聚区，构成人才进步的关键节点和人才梯队模式。2024年世界知识产权组织发布的相关数据表明，这三个地区都位于全球科技创新集群的前十位，并且正在逐步发展成为推动世界科技进步的核心区域。杭州、南京、武汉、成都等多个城市，正逐渐转变为汇聚高层次人才的战略性基地。在“十五五”规划阶段，需要根据各个城市的具体功能定位，以及教育条件、资源优势、产业实力、人口数量等因素，来促进人才中心建设的多样化和个性化发展。此外，需着重提升杰出创新人才的培育，同时加快关键行业急需人才的引进，并注重高等级技工的技能训练。当前，我国人才队伍在规模大小、能力水平、结构合理性等多个方面，已经达到国际顶尖水平。然而，与国际领先国家相比，我国人才领域的国际竞争力尚有不足，这在一定程度上制约了经济的高质量进步，难以满足现代化发展的要求。需改进杰出人才遴选、栽培、任用体系，期望产生若干国际顶尖的科研人员。对于智能机器人、量子信息等行业，要增强人才培育、吸纳的幅度，不论资排辈选用专才。此外，要极力扶持、放手任用青年科研工作者。要鼓励青年科技工作者在关键国家科研项目中发挥核心作用、承担主要任务，需要在国家重点研发项目、科技创新平台等方面着重培养和任用青年科技人员，并且要积极推动基础性、前瞻性、综合性科学难题的探索。要完善适合青年人才发展规律的奖励制度，关注并协助解决青年科技人员遇到的住房、子女上学、照顾家庭等实际问题，从而降低他们非学术方面的工作压力。最终，要打造顶尖级的产业技术人才队伍。产业技术人才是构筑制造大国的主力军，针对新型工业化的发展方向，重点倡导工匠精神、劳模精神和劳动风尚，运用各种切实方法促进产业技术人才队伍不断成长。

推动人才成长机制创新变革。国家负责人强调，国内科技力量拥有丰富创造能量，核心在于借助科技体制的改进，将这些能量充分激发出来。去除所有阻碍人才进步的规则性限制和体制性难题，坚持把人才放在首位，信赖人才，敬重人才，关怀人才，接纳人才，为人才专注创新活动提供有利环境。依照实际情形，将权力完全授予负责聘用的人员，使其在培育人才、吸纳人才、配置人才方面能充分发挥效能，确保其主导作用得以施展，同时理顺政府、市场、社会与用人主体之间的相互联系，清晰界定各方职责范围，杜绝任何形式的不当干预，从而完全攻克政策推行中的末端难题，进一步推动人才管理与运用体制的深度变革，增强用人单位的自主决策空间。用人单位必须认真落实自身职责，提升服务态度和支撑水平，构建可靠的内部管控和外部检查体系。研究制定权力分配的明确范围和禁止事项的详细规定，持续将权力下放给企业，实现切实授权、充分授权，保证下放的权力能够有效承接、合理运用。依照人才发展法则和科研准则，主动为人才减负，健全人才管理机制，授予众多人才更多技术规划自主权、更多经费使用自主权、更多资源调配自主权，将人才从科研管理中的各类形式主义及官僚作风的桎梏中解脱出来。迅速建立有助于培养人才的选拔制度，有助于发挥个人才能的任用制度，有助于激发人才潜能的鼓励制度，有助于优秀人才脱颖而出的竞争制度，着力构建具有全球影响力的人才集聚区和创新策源地。

优化人才评估机制。实现中国式现代化须坚持正确的政绩理念，确立科学的人才评估标准，紧密围绕国家发展需要和民众关心事项，构建以创新水平、成果质量、实际效果、社会效益为基准，有助于专注学术研究的人才评估机制。首先，需深化人才分级评估制度改革。现今的人才评估机制存在评估规范单一、评估方式雷同、评估改革执行困难等弊端，导致人才满意度不高。因此，需深入理解人才发展特点及创新活动模式，同时去除旧有评价标准并树立全新准则，构建针对国家重大项目攻关、基础探索、应用开发及社会服务四类研究的独立评估机制。要促使各类科技工作者充分发挥潜能，实现人岗匹配、才尽其用、成果显著，为达成高水平科技自主能力提供坚实人才保障。此外，应加强对学术界的荣誉制度管理。当前首要任务是迅速促进人才项目的合并，更加明确国家级人才项目的具体作用，促使各种人才荣誉、头衔重新聚焦于学术研究，防止头衔成为终身制。需要研究更科学、长久的奖励方式，创造一个公平正直、鼓励创新、容忍失误的科研环境，构建一个激励各类人才专心致志进行研究的创新体系。